Ինչո՞ւ է Փաշինյանը զանգահարել Պուտինին. «Արտահանման զանգ». Եվրոպական վաղանցիկ խոստումները չեն փոխարինի ռուսական շուկայի հայ արտադրողներին
Հուլիսի 27-ին Նիկոլ Փաշինյանի և Վլադիմիր Պուտինի հեռախոսազրույցը փաստացիորեն ամփոփեց Հայաստանի և Ռուսաստանի միջև առևտրային ճգնաժամի առաջին երկու ամիսները:
Արտահանման դիվերսիֆիկացման մասին հայտարարություններից, պետական սուբսիդիաներից և եվրոպական շուկայի բացման մասին հաղորդագրություններից հետո Հայաստանի վարչապետը ստիպված է եղել ուղղակիորեն դիմել Ռուսաստանի նախագահին՝ իրավիճակին միջամտելու խնդրանքով։
ՀՀ կառավարության հաղորդագրության համաձայն՝ Փաշինյանը հայտարարել է, որ հայկական ծագում ունեցող ապրանքների արտահանման սահմանափակումները հակասում են հայ-ռուսական իրավապայմանագրային բազային և Եվրասիական տնտեսական միության նորմերին, և խնդրել է միջոցներ ձեռնարկել խնդիրները կարգավորելու համար:
Բայց պաշտոնական հաղորդագրություններում սահմանափակումները հանելու կամ դրանց չեղարկման ժամկետները նշելու կոնկրետ խոստում չի եղել։ Կրեմլն իր հերթին՝ շեշտը դրել է Երևանի եվրոպական կուրսի վրա. Պուտինը հայտարարել է ԵՄ-ին անդամակցելու հարցով Հայաստանում օր առաջ հանրաքվե անցկացնելու անհրաժեշտության մասին:
Այսպիսով, արտահանման մասին զրույցն անմիջապես կապված էր ավելի լայն քաղաքական խնդրի՝ Հայաստանի՝ ԵԱՏՄ-ի առավելությունները միաժամանակ պահպանելու և դեպի Եվրոպական միություն շարժվելու փորձի հետ։
Սահմանափակումները սկսեցին հաջորդաբար կիրառվել մայիսի երկրորդ կեսին։ Դրանք անդրադարձան ծաղկային արտադրանքին, «Ջերմուկ» հանքային ջրին, ելակին, լոլիկին, վարունգին, պղպեղին, կանաչիին, կորիզավոր մրգերին, խաղողին, չրերին, ձկներին և ալկոհոլային խմիչքների որոշ արտադրողների արտադրանքին: Մայիսի 30-ից «Ռոսսելխոզնադզորը» սահմանափակել է Հայաստանից Ռուսաստան մի շարք բանջարեղենի, հատապտուղների և կանաչու ներկրումը:
Հունիսի 2-ից հայկական կողմին առաջարկվել է դադարեցնել բոլոր ձեռնարկությունների կենդանի ձկան և ձկնամթերքի անասնաբուժական սերտիֆիկացումը, բացի ռուսական տեսչություն անցած երկու ընկերություններից: Հունիսի 12-ից սահմանափակումները տարածվել են հայկական ծագում ունեցող կարանտինային բոլոր ապրանքների և Ռուսաստանի տարածքով ԵԱՏՄ այլ երկրներ դրանց տարանցման վրա։ Ռուսական կողմը որոշումը պաշտոնապես բացատրել է կարանտինային օբյեկտների համակարգված բացահայտմամբ, արտադրանքի ոչ բավարար հետագծելիությամբ և վերահսկողության հայկական համակարգի աշխատանքում առկա խնդիրներով:
Ուստի, իրավաբանորեն ավելի ճիշտ է խոսել ոչ թե հայկական ամբողջ արտահանման ամբողջական արգելքի, այլ բուսասանիտարական, անասնաբուժական և սպառողական սահմանափակումների լայն համալիրի մասին, որոնք մտցվել են ռուսական տարբեր գերատեսչությունների կողմից։
Ընդ որում, անհնար է անտեսել քաղաքական համատեքստը։ Սահմանափակումները սկսել են ընդլայնվել հունիսի 7-ի խորհրդարանական ընտրություններից անմիջապես առաջ՝ Մոսկվայի և Երևանի միջև Հայաստանի արտաքին քաղաքական կուրսի, ՀԱՊԿ-ի, ԵԱՏՄ-ի և Եվրամիության հետ նրա հարաբերությունների շուրջ ստեղծված կոնֆլիկտային իրավիճակի խորապատկերին:
Ռուսական կողմը պնդում է, որ որոշումները բացառապես սանիտարական բնույթ են կրում։ Այնուամենայնիվ, միանգամից մի քանի կարևոր ապրանքային կատեգորիաների հետ կապված խնդիրների միաժամանակյա առաջացումը՝ ծաղիկներից և բանջարեղենից՝ մինչև ձուկ, հանքային ջուր և ալկոհոլ, տեխնիկական վեճը վերածեց լուրջ քաղաքական և տնտեսական ճգնաժամի:
Հայաստանի գլխավոր խնդիրը նրա արտահանման կառուցվածքն է։ Ռուսական շուկան տարիներ շարունակ եղել է ոչ միայն ուղղություններից մեկը, այլև հայկական գյուղատնտեսական արտադրանքի հիմնական գնորդը։
Էկոնոմիկայի փոխնախարար Արման Խոջոյանի հնչեցրած տվյալների համաձայն՝ 2025 թվականին Հայաստանն արտահանել է 146,5 հազար տոննա թարմ պտուղ-բանջարեղեն։ Այդ արտադրանքի զգալի մասն ավանդաբար ուղարկվել է Ռուսաստան։ Տնտեսագիտության բարձրագույն դպրոցի դոցենտ Աննա Ֆեդյունինայի գնահատականի համաձայն՝ 2025 թվականին ռուսական շուկային բաժին է ընկել բանջարեղենի և արմատապտուղների հայկական արտահանման մոտ 98%-ը և մրգերի և ընկուզեղենի արտահանման մոտ 90%-ը։
Հայաստանից Ռուսաստան պտուղ-բանջարեղենի արտահանման արժեքը գնահատվել է մոտ 142,5 մլն դոլար։ Սա նշանակում է, որ մի քանի շաբաթվա ընթացքում արտադրանքն այլ շուկաներ վերահղելը գրեթե անհնար է. դրա համար անհրաժեշտ են գնորդներ, պայմանագրեր, սերտիֆիկացում, լոգիստիկա, համապատասխան փաթեթավորում և մրցակցային գին:
Առանձին-առանձին պետք է դիտարկել ծաղկաբուծությունը։ Էկոնոմիկայի նախարարության տվյալներով՝ 2025 թվականին Հայաստանն արտահանել է 1320 տոննա ծաղիկ՝ 2024 թվականի 566 տոննայի դիմաց։ Արդյունաբերությունն արագորեն ընդլայնվեց հենց ռուսական շուկա մեծ ծավալներ մատակարարելու հնարավորության շնորհիվ։
Սահմանափակումների սահմանումից հետո իշխանությունները հայտարարեցին Լատվիային, Ուկրաինային, ԵՄ պետություններին և ԱՄԷ-ին ծաղիկների փորձնական մատակարարումների մասին: Այս մատակարարումները կարևոր են՝ որպես նոր ուղղություններ գտնելու փորձ, բայց դրանք դեռ չեն ապացուցում, որ Ռուսաստանն արդեն փոխարինվել է։
Հունիսին հաղորդվել էր, օրինակ, 5,5 հազար ծաղիկ Լատվիա և 9,5 հազար ծաղիկ Ուկրաինա ուղարկելու մասին։ Երթուղիների փորձարկման համար սա արդյունք է, բայց 2025 թվականին 1320 տոննա արտադրանք արտահանած ոլորտի համար նման խմբաքանակները չեն կարող լիարժեք փոխարինել նախկին շուկային։
Հատկապես ծանր իրավիճակ է ստեղծվել ձկնաբուծության ոլորտում։ Ձկնային միության տվյալներով՝ 2025 թվականին Հայաստանը Ռուսաստանին է մատակարարել մոտ 9 հազար տոննա ձուկ և 72 մլն դոլարի ձկնամթերք։
Արտահանվել է հիմնականում իշխան։ Սահմանափակումների սահմանումից հետո արտահանումը պահպանվել է միայն ստուգում անցած երկու ձեռնարկությունների համար, մինչդեռ տնտեսությունների զգալի մասը զրկվել է արտադրանքը ռուս գնորդներին ուղարկելու հնարավորությունից։
Արդյունաբերության համար սա ուղղակի սպառնալիք է. ձուկը չի կարող անվերջ պահվել՝ որպես սովորական արդյունաբերական արտադրանք: Կենդանի ձկներն ամեն օր պահանջում են ջուր, էլեկտրաէներգիա, կեր և սպասարկում: Այն շարունակում է աճել, դուրս է գալիս օպտիմալ ապրանքային պարամետրերից, իսկ տնտեսությունները միաժամանակ պետք է աշխատավարձ վճարեն և սպասարկեն վարկերը։
Հուլիսի 21-ին ձկնաբույծներն ու ֆերմերային տնտեսությունների աշխատակիցները բողոքի ակցիայի էին դուրս եկել կառավարության շենքի մոտ։ Ակցիայի մասնակիցների գնահատմամբ՝ արտադրողների մոտ կուտակվել է մոտ 15 հազար տոննա կենդանի ձուկ՝ չհաշված սառնարանների արտադրանքը և նախկինում Ռուսաստան վերադարձված խմբաքանակները: Սա ոչ թե պետական վիճակագրություն է, այլ ոլորտի ներկայացուցիչների հայտարարություն, սակայն այն ցույց է տալիս կուտակված խնդրի ենթադրյալ մասշտաբը։ Ակցիայի մասնակիցները պնդում էին, որ ձկան փաստացի արտահանումը Ռուսաստան դադարեցվել է դեռևս մայիսի 15-ին։
Գրեթե բոլոր ձեռնարկությունների սերտիֆիկացման դադարեցման մասին ռուսական պաշտոնական պահանջնը ուժի մեջ է մտել հունիսի 2-ից, ուստի այդ ամսաթվերը պետք է առանձնացվեն. մայիսի 15-ը ձկնաբույծների կողմից հայտարարված մատակարարումների փաստացի դադարեցման ամսաթիվն է, հունիսի 2-ը՝ սերտիֆիկացման պաշտոնական սահմանափակման ամսաթիվը։
Ձկնաբույծները պահանջել են հանդիպում փոխվարչապետի հետ, քանի որ էկոնոմիկայի նախարար Գևորգ Պապոյանի հետ նախորդ քննարկումն, ըստ նրանց, արդյունք չի տվել: Նրանք հայտարարել են, որ կառավարության առաջարկած աջակցության երկու ծրագրերն անիրատեսական են և չեն կարող լուծել ոլորտի խնդիրը:
Արտադրողները նաև շեշտում էին, որ Հայաստանի ներքին շուկան ի վիճակի չէ արագ կլանել կուտակված ծավալը։ Երկրի ներսում ձուկ զանգվածաբար իրացնելու փորձն անխուսափելիորեն կհանգեցնի գների անկման, տնտեսությունների կորուստների և վարկերը չվերադարձնելու ռիսկի։
Ակցիայի համապատկերին իշխանությունները հայտնել են հայկական ձկան համար Եվրամիության շուկայի բացման մասին։ Անհրաժեշտ է հստակ հասկանալ այդ հայտարարության իմաստը։ Հայաստանն ակվակուլտուրայի արտադրանքի արտահանման թույլտվություն Եվրոպական հանձնաժողովից ստացել էր դեռևս 2025 թվականի մարտի 16-ից։ Սակայն երկրի համար մեկ ընդհանուր թույլտվությունը բավարար չէ։
Յուրաքանչյուր ձեռնարկություն պետք է անցնի ստուգում, համապատասխանի եվրոպական պահանջներին և գրանցվի TRACES համակարգում: Միայն 2026 թվականի հուլիսի 16-ին ՀՀ կառավարությունը հաստատեց արտադրողների գրանցման և անասնաբուժասանիտարական սերտիֆիկատների տրամադրման կարգը։ Արտահանման նկատմամբ հետաքրքրություն են հայտնել հինգ հայկական ընկերություններ, սակայն համապատասխան հաղորդագրությունների հրապարակման պահին գրավոր հայտ է ներկայացրել միայն մեկը։
Հետևաբար, այն խոսքերը, որ ԵՄ շուկան «բաց է», առայժմ նշանակում են իրավական ընթացակարգի ի հայտ գալը, այլ ոչ թե զանգվածային մատակարարումների սկիզբը։ Գործարար Հարություն Մնացականյանը հուլիսի 21-ին հայտարարել է, որ այդ պահի դրությամբ Հայաստանից ԵՄ ոչ մի կիլոգրամ ձուկ չի արտահանվել։
Սա բիզնեսի ներկայացուցչի հայտարարություն է, այլ ոչ թե հրապարակված մաքսային վիճակագրություն, սակայն այն չի հերքվել կայացած առևտրային խմբաքանակի մասին տեղեկություններով։ Հիմնական խոչընդոտները մնում են ոչ միայն գրանցումն ու հավաստագրերը, այլև ջրի և կերերի որակը, արտադրական ստանդարտները, փաթեթավորումը, սառնարանային լոգիստիկան և ինքնարժեքը: Եվրոպացի գնորդը պարտավոր չէ ձեռք բերել հայկական ձուկ միայն այն պատճառով, որ առաքման իրավական թույլտվությունն արդեն գոյություն ունի:
Ռուսաստանի համար հայկական ձուկը հսկայական շուկայի միայն փոքր մասն է կազմում։ Հայ արտադրողների համար Ռուսաստանը, ընդհակառակը, վաճառքի հիմնական ուղղությունն էր։ Հենց այս տարբերությունն է անհավասար դարձնում կողմերի բանակցային դիրքերը։ Ռուսական շուկան կարող է հայկական արտադրանքը փոխարինել այլ երկրների մատակարարումներով կամ սեփական արտադրությամբ, մինչդեռ Հայաստանը պետք է գնորդներ փնտրի գրեթե զրոյից։ Եվրոպական շուկան զգալիորեն ավելի հարուստ է, բայց միևնույն ժամանակ՝ շատ ավելի մրցունակ և կանոնակարգված։
Դրա վրա արդեն աշխատում են Նորվեգիայից, Թուրքիայից, Հունաստանից, Իսպանիայից և այլ երկրներից ձկնարտադրողներ, որոնք ունեն ծովային և ցամաքային լոգիստիկա։ Հայկական արտադրանքը պետք է մրցակցի դրանց հետ միաժամանակ որակի, գնի և մատակարարումների կայունության առումով։
Ճգնաժամը մեղմելու համար ՀՀ կառավարությունը մեկնարկել է արտահանման սուբսիդավորման ծրագրեր: Հունիս ամսվա բեռնափոխադրումների համար տրամադրվել է փոխհատուցում՝ ելակի մեկ կիլոգրամի համար 770 դրամ, լոլիկի մեկ կիլոգրամի համար՝ 275 դրամ, պղպեղի մեկ կիլոգրամի համար՝ 400 դրամ, և ծաղկի մեկ կիլոգրամի համար՝ 37 դրամ: Այս ցանկն ընդլայնվել է հուլիսին:
Պետությունը փոխհատուցումը սահմանել է ծիրանի մեկ կիլոգրամի համար՝ 200 դրամ, սալորի, դեղձի, նեկտարինի, չորացրած մրգերի և բանջարեղենի մեկ կիլոգրամի համար՝ 250 դրամ, բալի մեկ կիլոգրամի համար՝ 400 դրամ, խաղողի գինու մեկ լիտրի համար՝ 350 դրամ, մրգային և հատապտղային գինու մեկ լիտրի համար՝ 200 դրամ, բացարձակ բրենդիի մեկ լիտրի համար՝ 830 դրամ, հանքային ջրի մեկ լիտրի համար՝ 150 դրամ, իշխանի մեկ կիլոգրամի համար՝ 820 դրամ, և թառափի մեկ կիլոգրամի համար՝ 1350 դրամ:
Սուբսիդիաները կարող են մասամբ փոխհատուցել բեռնափոխադրումը և գների տարբերությունը, բայց դրանք գնորդներ չեն ստեղծում: Պետությունն իրականում սկսում է բյուջեից վճարել սովորական շուկայի կորստից հետո առաջացած ծախսերի մի մասը։ Միևնույն ժամանակ, պարզ չէ, թե որքան ժամանակ կտևի ծրագիրը, արտադրանքի ինչ ծավալներ կհաջողվի արտահանել դրա շնորհիվ, և արդյո՞ք բյուջեն կկարողանա անընդհատ աջակցել արտահանմանը, որն առանց սուբսիդավորման՝ բավարար մրցունակ չէ:
Եթե պետությունը ստիպված է վճարել արտահանված յուրաքանչյուր կիլոգրամ իշխանի համար 820 դրամ և մեկ կիլոգրամ թառափի համար 1350 դրամ, դա ինքնին ցույց է տալիս, թե որքան թանկ է դարձել ոլորտը վերակողմնորոշելու փորձը:
Մակրոտնտեսական ռիսկի մասշտաբը մատնանշել է Հայաստանի Կենտրոնական բանկը։ ԿԲ նախագահ Մարտին Գալստյանը հայտարարել է, որ հայկական ապրանքների արտահանումը Ռուսաստան համապատասխանում է երկրի ՀՆԱ-ի մոտավորապես 6%-ին, իսկ սահմանափակումների տակ հայտնված կատեգորիաներին բաժին է ընկնում այդ ծավալի մոտ մեկ երրորդը, այսինքն՝ ՀՆԱ-ի մոտավորապես 2%-ը։ Սա չի նշանակում, որ Հայաստանն արդեն կորցրել է ՀՆԱ-ի 2%-ը։
Խոսքը ծայրահեղ սցենարի մասին է. եթե սահմանափակումները պահպանվեն երկար ժամանակ, իսկ արտադրանքը չհաջողվի վերաուղղորդել դեպի այլ շուկաներ, պոտենցիալ բացասական ազդեցությունը կարող է հասնել ՀՆԱ-ի 2%-ի։ Լրացուցիչ ռիսկեր են ապրանքների ավելցուկի պատճառով ներքին գների անկումը և վարկերը սպասարկելու ֆերմերների ունակության վատթարացումը։
Այսպիսով, վերջին երկու ամիսների ընթացքում ի հայտ է եկել սկզբունքային տարբերություն քաղաքական հռչակագրի և տնտեսական իրականության միջև։ Եվրոպական շուկան կարելի է բաց հայտարարել մեկ հայտարարությամբ, բայց դրան իրական մուտք գործելու համար անհրաժեշտ են նախապատրաստման, սերտիֆիկացման, ներդրումների և առևտրային կապերի ձևավորման տարիներ։
Ռուսաստանն արդեն ուներ պատրաստի իրացման ենթակառուցվածք, սպառողին հայտնի հայկական ապրանք, ԵԱՏՄ շրջանակներում մաքսատուրքերի բացակայություն և մատակարարների ու առևտրային ցանցերի միջև բազմամյա շփումներ։ ԵՄ-ն առայժմ հնարավորություն է տալիս անցնել ընդունելության կարգը, սակայն չի երաշխավորում ոչ անհրաժեշտ գնումների ծավալները, ոչ շահավետ գինը։
Փաշինյանի զանգը Պուտինին, հետևաբար, պետք է դիտարկել՝ որպես արագ դիվերսիֆիկացիայի սահմանափակումների ճանաչում: Եթե նոր շուկաներն արդեն փոխհատուցեին ռուսական ուղղությունը, ապա կարիք չէր լինի դիմել Ռուսաստանի նախագահին՝ խնդրելով միջամտել իրավիճակին։ Հայաստանին իսկապես անհրաժեշտ է դիվերսիֆիկացման գնալ, սակայն միայն իրացման հիմնական շուկայի, մասնավորապես՝ ռուսական շուկայի պահպանման պայմանով։
Մինչ իշխանությունները խոսում են ԵՄ-ում նոր հնարավորությունների մասին, ձկնաբույծները դուրս են գալիս հրապարակ, արտադրանքը կուտակվում է տնտեսություններում, պետությունը ստիպված է սուբսիդավորել արտահանված յուրաքանչյուր կիլոգրամը, իսկ Կենտրոնական բանկը նախազգուշացնում է ծայրահեղ սցենարում ՀՆԱ-ի 2 տոկոսին հասնող ռիսկի մասին։ Արդյունքում պարզվեց, որ եվրոպական դուռը կարող է պաշտոնապես բացվել, սակայն հայկական ապրանքը դեռևս ի վիճակի չէ անցնել այն ծավալներով, որոնք նախկինում ընդունում էր ռուսական շուկան։
Արման Ղուկասյան
Թարգմանությունը՝ Ժաննա Ավետիսյանի
